一、项目背景
随着我国经济的发展专业的社会化餐饮服务企业方兴未艾,越来越多的企事业单位把自己的餐饮后勤业务交给专业餐饮服务公司,一方面降低了后勤成本,另一方面满足了职工个性化的需求。某集团及时适应这一趋势,已开始在职工餐饮服务方面开展社会化阳光采购的工作。其中某厂区6所职工食堂餐饮服务项目是在前期宝华招标已经为几所分公司实施了餐饮服务的阳光采购项目的有益探索之后,委托我司进行招标的一个相对比较大也比较复杂的餐饮服务采购项目。
二、资格预审情况
2017年4月,招标人办公室与我司业务经理进行了初步接洽,商讨该项目招标的可行性并专门安排赴几所大型制造企业进行食堂团餐考察。通过考察各方进一步了解了国内其他大型制造业企业餐饮后勤的经营管理方式,经过了解各家业主都是通过邀请招标或直接采购进行选择餐饮服务供应商的,而且服务范围仅限于职工食堂团餐。
但是招标人办公室在前期策划时坚持公开招标的方式进行采购。考虑到该项目的规模和影响较大,业务经理据此采用了带资格预审的公开招标模式。该项目于2017年5月2日发布资格预审公告和开始发售资格预审文件,资格预审申请文件递交截止暨开启时间为:2017年5月15日。期间共有八家厂商购买了资格预审文件,其中六家递交了资格预审申请文件。
递交文件供应商及评议情况如下:
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A |
B |
C |
D |
E |
F |
评议情况 |
满足各项资格条件 |
满足各项资格条件 |
无食堂供餐服务的业绩 。 无制造业企业团餐业绩 。无制造业企业紧急事件供餐服务业绩。 不满足。 |
餐饮服务许可证注明不含熟食卤味,经验范围不满足。无制造业企业团餐业绩。无制造业企业紧急事件供餐服务业绩。不满足。 |
目前现状为正式员工与协力员工比例1:9,未作出全部使用正式员工的承诺。不满足。 |
满足各项资格条件 |
结论 |
合格 |
合格 |
不合格 |
不合格 |
不合格 |
合格 |
三、招标文件策划与编制
由于本项目的历史遗留问题和招标人后勤管理的特殊性,招标人对招标文件反复提出修改意见。招标范围不仅包括某厂区6所职工食堂的餐饮服务还包括了相对应的厂区的浴室管理、低耗、餐厨垃圾处置、设备设施维护、建构筑物维护等项内容。最初这部分内容是不纳入招标范围的,但后来为了便于管理又将其归入投标人餐饮报价范围内不再另行报价,再后来因担心影响到职工餐饮质量又将这部分内容单独列出,由投标人进行报价,并设拦标价为341.96万元/年,投标人此部分的报价不得超出此拦标价,否则作废标处理。
招标人工作餐主要由两部分费用构成:餐标(即工作餐的食材成本)和餐饮企业管理费。其中餐标由各个业主根据各自的职工福利标准制定后在一定时期是固定不变的,餐饮企业的各项人工成本、利润等均包含在管理费中。在餐饮服务的招标采购中,我们可以根据项目的实际特点和业主要求灵活的设计报价方法和评标办法,既可以要投标人报出管理费作为价格竞争的主要依据结合其他技术要求进行综合打分,也可以要投标人报出餐标和管理费的比例作为价格竞争的依据,还可以在招标文件中锁定一个固定的餐标管理费比例仅对投标人的技术部分和其他商务指标进行评分。由于业主在这个问题上反复摇摆,导致招标文件多次修改,最后经过权衡为了避免投标人恶性竞争和招标人统一管理决定采用与现行的餐饮公司一样的比例,即食物成本:管理费为54:46,一方面便于财务结算和无缝对接,另一方面便于对比和良性竞争并督促改进。
另外,在钢铁企业餐饮服务中还有一项费用是比较重要和必不可少的——岗位餐的配送费。此项费用原来对餐饮公司是按照配送点的数量进行结算的,由于原餐饮公司的岗位餐质量不佳,岗位餐配送量越来越少,导致单客岗位餐的实际配送费很高。此次招标大家一致认为按客结算是比较科学,因此此部分费用也是需要投标人报价的。并设定拦标价8.83元/客。
设计的报价一览表如下:
报 价 一 览 表
项目名称:
食物成本:管理费 |
备注 |
54:46 |
投标人中标后,此比例将被锁定并以此为依据执行合同。 |
岗位餐配送费: 元人民币/客
其他服务项目报价:
服务项目 |
报价(元人民币/年) |
浴室管理 |
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餐厨垃圾处理 |
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低耗 |
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设备设施维护 |
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建构筑物维护 |
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合计 |
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投 标 人:(加盖公章)
签 字 人:(授权代表)
签字日期:
注:本表需多备一份,单独密封供唱标用。
相应的评标标准分为:
技术分60分,包括:资质和业绩评价11分,服务方案评价34分,保障方案评价15分。
商务分16分。
价格分24分,包括:岗位餐配送费8分,其他费用(浴室管理、餐厨垃圾处理、低耗、设备设施维护、建构筑物维护等以一年的报价为准)16分。为了降低价格敏感度,采用的报价得分计算公式为:最低评标价格/评标价格*分值。
四、开标与评标
2017年7月10日招标机构向资格预审合格的投标人发出投标邀请,开始发售招标文件。本次招标范围属非依法必须招标,采用线下两步法进行开标评标,投标截止时间和第一步开标时间为2017年07月31日10时00分,第二步开标时间为2017年07月31日14时50分。期间共有3家厂商购买了招标文件。
开标评标情况如下表:
投标人 |
F |
B |
A |
食物成本:管理费 |
* |
* |
* |
岗位餐配送费 (元/客) |
* |
* |
* |
其他服务项目投标总报价(元) |
* |
* |
* |
响应性鉴定 |
合格 |
合格 |
投标文件未按照招标文件要求装订密封,不合格 |
综合技术得分 |
46.2 |
55.8 |
/ |
商务价格得分 |
33.2 |
33.70 |
/ |
评标 结果 |
综合 排名第 二 |
综合 排名第 一 |
/ |
F公司的一般技术指标偏离主要体现在:同类项目业绩较少、投标人体系能力评价较差等方面;一般商务指标偏离主要体现在:岗位餐和自选餐菜谱没有重量规格,无法有效评价。
五、问题与思考
1. 餐饮服务类行业准入门槛低,餐饮企业属于轻资产的劳动力密集型企业,导致投标人的资质能力、市场业绩、企业实力参差不齐。对于这种情况,我们通常建议采用邀请招标或邀请磋商的形式。通过业主的了解和体验直接选择若干(3家以上)资质、业绩、实力相当的投标人参与竞争。如果业主要求采用公开招标的形式,则一般采用带资格预审的公开招标模式。在资格预审阶段需要根据业主的招标项目的规模、特点、现场实际需求等情况审慎地制定资格条件(即入围门槛)。
2. 投标人进行恶意价格竞争,导致中标后合同难以正常执行。服务类项目招标要重质量轻价格,要避免进入价格竞争的“漩涡”。为此我们采用综合评标法进行评标并降低价格分的权重、增加技术、商务、服务部分评分的权重,甚至采取锁定价格(价格权重为0)、只比技术的评标办法。
3.招标人公司由于历史遗留下来的问题,此次餐饮招标还需要把相应区域的12所浴室与6所食堂捆绑起来一起招标。通常团餐餐饮服务企业是没有管理浴室的业务的。为此我们在招标文件中将浴室管理部分具体工作界定清楚,投标人对浴室管理部分也要单独报价,将来与业主的结算也是单独结算的。如果此部分管理不善,招标人已在招标文件中规定可以随时与中标人解除此部分业务合同。
实践证明,餐饮服务虽然属于非法定必须招标项目,但是我们可以灵活地选择招标采购的形式,既可以做到提高效率,又可以在“公开、公平、公正”和“质量优先”的原则下,从供应市场获取最优的服务。